“多元嵌入聚合力 本土实践护平安” 嵌入式治理理论视角下海珠区禁毒协同治理的服务实践

发布时间：2026-10-08

来源：心明爱社工

习近平总书记指出“要加强党的领导，充分发挥政治优势和制度优势，完善治理体系，压实工作责任，广泛发动群众，走中国特色的毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争”。禁毒工作是推进基层社会治理现代化、守护群众生命健康、维护社会和谐稳定的基础性工程。基层禁毒治理持续探索多元协同路径，推动禁毒服务更好融入社区日常。

嵌入式治理理论提出，治理主体、资源、服务等治理要素，需要嵌入社区既有的社会结构与社会网络当中。嵌入不是单向植入，而是多元主体开展多维度、多方向的互动协作，在持续沟通对话中凝聚协同治理合力。在海珠区禁毒委员会 指导下，广州市心明爱社会工作服务中心“启帆之家”海珠区禁毒社工服务项目立足海珠本土治理实践，联动海珠区禁毒协会，依托嵌入式治理思路，发挥专业社工桥梁纽带作用，探索形成价值嵌入、文化嵌入、资源嵌入、服务嵌入四维嵌入式禁毒治理模式，推动禁毒工作从浅层参与走向深度融合，打造本土化、精细化基层禁毒共治新格局。

（一）价值嵌入：从理念共识到协同实践

价值嵌入，是嵌入式治理的理念先导，核心是依托基层现有治理基础，迭代优化禁毒服务价值导向，将柔性治理、档案封存、去标签化的人本服务理念，逐步嵌入多部门协同治理过程，凝聚多元共治共识。项目紧扣国家戒毒人员柔性治理政策要求，立足辖内禁毒工作实际，持续优化适配新时代禁毒工作的服务价值体系。

 1.建强专业宣讲队伍，夯实基层宣教根基 

为提升基层禁毒宣讲队伍专业素养，打造本土场景的宣教力量，项目在海珠区禁毒委指导下，联动各街道平安法治办、广州市女子强制隔离戒毒所等多元主体，常态化开展禁毒宣讲员专项培训，覆盖全区18个街道基层禁毒工作队伍。通过组建公安民警、戒毒所讲师、心理专家复合型师资团队，设置专题授课、模拟演练、分组研讨多元模块，融入心理健康、防艾科普、法治教育、青少年正向引导等满足群众刚需的内容。以场景化实训优化宣讲话术、提升临场处置能力，推动基层禁毒宣教从单向知识灌输，转变为贴合群众需求的精准服务输出，培育专业化、接地气的基层禁毒宣讲骨干队伍。

 2.培育同伴赋能队伍，践行去标签化服务理念 

项目深耕梯队式同伴赋能体系，推动戒毒康复群体从“被动帮扶对象”转化为基层禁毒治理参与者，契合嵌入式治理多元主体互动核心逻辑。通过联动区禁毒协会、各街道平安法治办、公益企业等多方资源，常态化开展以身说法、同伴互助、心理疏导、健康帮扶等主题活动，以心理绘画、经验分享、健康义诊、座谈交流等多元形式凝聚同伴力量。

目前，项目累计培育禁毒同伴教育员30人，参与各类禁毒宣教及帮扶活动487场，服务群众20296人次。同伴教育员以真实戒毒经历开展沉浸式警示教育，用生命影响生命，持续提升在戒人员的戒断信心与社会回归动力，让接纳、包容、助人自助的人本理念深度嵌入社区治理氛围。

 3.联动多方治理主体，凝聚协同禁毒共识 

项目立足海珠基层治理格局，搭建全域常态化跨部门联动机制，联动全区18个街道、派出所、社区卫生服务中心、居委会、司法所等治理主体，将人本禁毒、柔性治理、预防优先的专业理念，全面嵌入联合走访、风险排查、个案帮扶、法治宣教等日常治理工作中，在常态化协同治理中统一服务导向、凝聚治理共识。面向社区矫正对象、高危涉毒人员、青少年等重点群体，联合公安、司法所开展精准法治宣教，结合本土典型案例普及新型毒品危害与禁毒法律法规；针对社戒社康人员开展常态化入户关怀、风险研判、资源帮扶，持续夯实精准矫治康复成效。

 

同时，项目积极搭建校社所馆多维联动平台，延伸青少年禁毒治理链条，2026年6月联合岑村强制隔离戒毒所、高校开展沉浸式警示教育暨宣讲能力提升活动，培育青年禁毒宣讲力量；2026年8月组织师生、家长走进禁毒教育馆，以趣味互动、防毒科普、禁毒宣誓等形式普及伪装毒品知识，将禁毒育人理念深度嵌入家校社协同教育体系，筑牢青少年无毒防护屏障。

（二）文化嵌入：从场景借力到共识培育

文化嵌入是依托辖区民俗、文旅、法治文化等文化场域，把防毒拒毒理念融入群众日常文化生活，依托本土成熟载体实现潜移默化的价值渗透，逐步培育全民无毒共治的基层治理氛围。项目深度挖掘海珠在地文化资源，通过沉浸式、互动式场景融合，让禁毒文化从“外部宣传”转为“本土内生共识”。

 1.嵌入城市节庆场景，依托民俗普及防毒知识 

项目依托海珠花市本土特色节庆IP，2026年2月联合海幢街、瑞宝街等多个街道，开展新春禁毒专题宣传活动。活动创新打造“民俗+禁毒”宣教模式，设置禁毒春联书写、趣味灯谜、卡牌闯关、亲子拼图、粤虎打卡五大特色摊位，将禁毒宣传融入民俗互动环节。本次花市宣传活动共覆盖1300余人次。市民在喜迎新春的氛围中轻松学习禁毒知识，实现“过节学禁毒、平安过大年”，推动禁毒理念走进千家万户。

 2.嵌入街区文旅载体，借助本土文化浸润禁毒理念 

嵌入式治理注重依托本地既有社会文化载体开展协同治理。项目在海珠区禁毒委员会的指导下，联动辖区文旅资源，把禁毒宣传嵌入群众性文化活动，跳出固定展板宣教模式。项目在洲头咀公园、海天四望广场开展风铃花文化艺术节暨禁毒宣传活动。活动覆盖居民及游客600人次，借助文旅活动流量优势，提升群众识毒、防毒、拒毒意识，营造全民禁毒共治氛围。

同时深挖陈李济百年中医药老字号IP，走进企业开展主题培训，将老字号“同心济世”的本土文化精神与禁毒治理融合，依托本土产业阵地延伸禁毒服务触角，夯实平安海珠建设根基。

 

 3.嵌入法治宣传阵地，强化全民法治防毒认知 

项目借力人民警察节、国家宪法日等重要法治节点，打造地标性禁毒普法活动。2026年1月，结合110宣传日，项目在广州塔城市地标举办禁毒互动体验嘉年华，联动公安、高校、公益组织搭建沉浸式宣教平台，覆盖1000余名市民游客。同时，依托获评“十佳普法阵地”的海珠区禁毒教育馆，常态化开展宪法日、禁毒日专题普法活动，线下累计接待参观者超49866人次，线上云展厅访问量突破4.4万人次，以法治文化持续夯实全民禁毒思想根基。

 

（三）资源嵌入：从分散宣传到常态化渗透

资源嵌入是盘活辖区已有的公共服务与行业资源，把禁毒相关服务、宣教内容嵌入基层现有治理场景，推动多元资源协同联动，破解禁毒工作资源分散、宣传碎片化的问题。项目依托辖区就业、医疗、校园、寄递物流、文娱场所等成熟公共资源，将禁毒宣教、帮扶服务嵌入常态化民生服务，推动禁毒教育全域渗透、常态化落地。

 1.嵌入就业服务场景，开展求职前置禁毒科普 

项目聚焦求职人群涉毒风险防控，借力辖区专场招聘会搭建禁毒宣传阵地增设禁毒专属宣传点位。2026年，项目先后在凤阳街道合生广场、龙凤街道广百新一城广场等招聘会设置禁毒专属宣传点位，共覆盖24场招聘会，累计服务求职群众1240人次。项目同步为戒毒康复人员提供岗位对接、就业咨询、心态辅导一站式服务，深入探索“送岗位、送平安、送帮扶”的服务模式，从就业源头阻断涉毒风险。

 

 2.嵌入社区健康服务，实现义诊禁毒双向赋能 

项目联动各街道社区卫生服务中心，将禁毒康复关怀、防毒科普嵌入社区常态化义诊、慢性病咨询等便民服务。2026年中秋期间，联动全区18条街道同步开展健康义诊+禁毒慰问活动，为120名困境戒毒康复人员提供血压检测、慢性病指导服务，通过灯谜互动、一对一科普，让群众在享受健康服务的同时掌握防毒技能，实现民生服务与禁毒宣传同频共振。

 

 3.嵌入重点行业场景，织密重点人群防控网络 

项目面向校园、寄递物流、娱乐场所三类重点领域，依托行业原有管理体系嵌入禁毒宣教与协同督导。常态化开展校园研学、普法宣讲活动，搭建校社所联动宣教机制；督导寄递行业落实“三个100%”制度，压实行业监管责任；2026年联合公安、文旅部门开展2场娱乐场所从业人员专项培训，覆盖90余名从业人员，全方位织密重点领域禁毒防护网络。

 

（四）服务嵌合：从个案干预到双向互嵌

服务嵌合是将专业社工服务嵌入基层治理既有工作架构，实现社工专业力量与社区治理网络双向融合，把个案帮扶延伸为持续性的治理互动。项目聚焦社戒社康人员、涉毒高危群体、戒毒家属等重点对象，将专业化禁毒社工服务深度嵌入社区基层治理体系，搭建全周期、精细化、人性化闭环帮扶链条，推动服务从个案精准干预升级为系统性治理嵌合，助力特殊群体平稳回归生活。

 1.做实全周期个案管理，赋能康复人员就业回归 

项目针对戒毒康复人员差异化需求，建立动态风险研判、一对一精准帮扶、全程跟进赋能的个案管理机制，依托三水戒毒康复苑、乐业工坊搭建双向就业帮扶平台，破解康复人员就业难、适应难、复吸风险高的难题。截至目前，项目已协助6名戒毒康复人员在三水康复苑实现稳定就业。乐业工坊常态化为康复人员提供技能实训、灵活就业岗位、职场适应辅导，以专业服务打通康复人员回归社会的关键环节。

 

 2.开展节点人文关怀，修复戒毒人员家庭支持系统 

项目依托中秋、国庆、全国助残日等时间节点，常态化开展入户慰问、家庭访谈与暖心帮扶，在日常走访中弱化标签化认知，拉近社工与服务对象的距离，修复家庭亲情纽带。2026年，联动全区18个街道同步开展节点慰问活动，采用“集中慰问+入户走访”模式，为535名戒毒康复人员及家属送去生活物资与健康服务。通过入户谈心、心理疏导、家属赋能等方式，缓解病残康复群体的生活压力与心理负担，夯实戒毒康复人员的家庭支持资源。

 

 3.推进重点家庭干预，从源头阻断风险传导 

项目把帮扶触角延伸至涉毒重点家庭，面向戒毒康复人员及其家属开展双向精准干预，从家庭单元源头阻断涉毒风险传导。9月12日，心明爱禁毒社工入户走访15户戒毒康复人员困难家庭，与服务对象、家属面对面沟通，细致摸排家庭生活、就业、身心健康情况及潜在风险，同步疏导家属负面情绪，筑牢家庭层面的防毒防线。

项目立足本土治理实际，以多元嵌入为核心抓手，通过价值嵌入、文化嵌入、资源嵌入以及服务嵌入四维嵌入式禁毒治理路径，推动禁毒工作从浅层场景融入迈向深层治理嵌合，形成贴合海珠本土、可复制推广的基层禁毒社工治理经验。

下一步，项目将持续深耕嵌入式治理模式，建强专业服务队伍、拓宽多方联动渠道、做实全周期精细帮扶，不断擦亮本土禁毒服务品牌，持续推动基层禁毒共治网络持续完善，助力戒毒康复群体更好回归社区、融入社会。